وكالات/ الاقتصادية
منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، بدأت إسرائيل باستبدال القوى العاملة الفلسطينية بعمالة أجنبية بوتيرة متسارعة. ويبلغ عدد العمال الأجانب في إسرائيل حاليًا 250 ألف عامل، ومن المتوقع أن يرتفع إلى 330 ألفًا. وتكمن وراء هذه الأرقام تحديات خفية عديدة، أبرزها مسألة السكن الذي يُلزم أصحاب العمل بتوفيره لعمالهم الأجانب. ينص القانون على تعريف دقيق للسكن اللائق، وتقوم بعض الشركات باستئجار مبانٍ كاملة وتحويلها إلى مساكن. إلا أن الأدلة على الاكتظاظ وسوء الأحوال المعيشية تتزايد، وحلول الحكومة الإسرائيلية لا تزال حبرًا على ورق.
يقول يوكي موشونوف، الرئيس التنفيذي لشركة "أوفيدلي" التي تقدم خدماتها للعمال الأجانب في إسرائيل وفق ترجمة اقتصاد صدى: "الأمر أشبه بإسرائيلي ينتقل إلى بلد آخر. هنا يحصلون على خمسة أو ستة أضعاف متوسط الراتب في بلدانهم الأصلية. يأتون إلى إسرائيل لهدف واحد فقط، وهو كسب المال لعائلاتهم. يرسلون 80% من رواتبهم إلى عائلاتهم، ولا يسببون أي مشاكل، ويُعتبرون عمالاً ممتازين. يقول لي أصحاب العمل الذين أتعامل معهم: "إنهم لا يأخذون إجازات مرضية، ولا يدخنون، ويحضرون إلى العمل في الوقت المحدد - ما الذي أحضرته لي؟ لم أتخيل أبدًا أنهم سيكونون بهذه الكفاءة."
يوجد في إسرائيل الآن 250 ألف عامل أجنبي شرعي وغير شرعي، وهو أعلى رقم على الإطلاق، وفقًا لأرقام هيئة السكان والهجرة الإسرائيلية، مع توقع المزيد في المستقبل.
بعد السابع من أكتوبر/تشرين الأول 2023، قررت إسرائيل إغلاق المعابر في الضفة الغربية، ومنعت دخول العمال الفلسطينيين إلى إسرائيل. كان ما يُقدّر بنحو 150 ألف عامل فلسطيني يدخلون إسرائيل بانتظام قبل الحرب، منهم 92 ألفاً لا يحملون تصاريح، وكثير منهم في قطاع البناء. أما اليوم، فلا يعمل في إسرائيل سوى 20 ألف عامل فلسطيني، غالبيتهم في مؤسسات ومجتمعات حيوية خارج الخط الأخضر.
تطلب الوضع اتخاذ إجراءات لسد الفجوة. بدأت إسرائيل في استيراد أعداد غير مسبوقة من العمال الأجانب - في البداية عبر اتفاقيات ثنائية (اتفاقيات بين إسرائيل ودول أخرى لاستيراد العمالة إلى إسرائيل) ولاحقًا أيضًا "الاستيراد الخاص" مباشرة من الدول الأجنبية من خلال شركات مرخصة.
في مايو 2024، حددت الحكومة الإسرائيلية لأول مرة سقفاً جديداً للعمال الأجانب في الاقتصاد الإسرائيلي، بنسبة 3.3% من إجمالي سكان إسرائيل. ويبلغ هذا العدد حالياً ما يزيد قليلاً عن 330 ألف عامل أجنبي.
تجدر الإشارة إلى أن مدة إقامة كل عامل أجنبي في إسرائيل خمس سنوات وثلاثة أشهر، وأن العديد منهم لم يصلوا إلا خلال العامين الماضيين. يُضاف إلى ذلك الحصة المتبقية غير المستخدمة، وخطة استقدام 50 ألف عامل أجنبي إضافي لقطاعي التجزئة والخدمات، والتي يقودها وزير الاقتصاد والصناعة نير بركات.
تُظهر أرقام هيئة السكان والهجرة الإسرائيلية أن 26.5% من جميع العمال الأجانب الحاليين، سواء كانوا قانونيين أو غير قانونيين، هم من تايلاند، و21.7% من الهند، و11.8% من الصين، و11.2% من سريلانكا، و9.5% من الفلبين، و8.9% من أوزبكستان، و4.4% من مولدوفا، و1.7% من نيبال.
بحسب كل المؤشرات، لا توجد لدى الحكومة الإسرائيلية الحالية أي خطط لإعادة العمال الفلسطينيين إلى إسرائيل، وبالتأكيد ليس بالأعداد السابقة، وتعتزم الاعتماد بشكل أساسي على العمال الأجانب من دول أخرى.
وعلى النقيض من العمال الفلسطينيين (الذين يعود الكثير منهم إلى ديارهم كل يوم)، يأتي العمال الأجانب إلى إسرائيل لإقامة طويلة الأمد ويحتاجون إلى نفس الخدمات التي يحتاجها أي شخص آخر: السكن اللائق، والخدمات الصحية والاجتماعية، وما إلى ذلك. وبما أن الدولة هي التي تجلب هؤلاء العمال، فهي مسؤولة أيضاً عن ظروف معيشتهم، وعلى رأسها السكن.
الوضع الراهن، بما فيه أزمة السكن الحادة في إسرائيل، ينطوي على مأزق. كيف يمكن لإسرائيل إيجاد حلول عقارية وتوفير الخدمات لجميع العمال المتوقع وصولهم والبالغ عددهم 330 ألف عامل؟
"15 شخصًا ينامون في سريرين"
الوضع صعبٌ بالفعل. تنصّ لوائح العمال الأجانب صراحةً على ما يُعتبر سكنًا مناسبًا للعامل الأجنبي: مساحة نوم لا تقل عن أربعة أمتار مربعة لكل عامل، وأغطية، وخزانة ملابس منفصلة أو قسم منفصل في خزانة ملابس مزود بقفل، وتدفئة وتهوية كهربائية، وأدوات مطبخ ومائدة، وثلاجة، وحمامات ودُش، ومياه، وكهرباء، ومكان لغسيل الملابس، وطفايات حريق. يلتزم كل صاحب عمل قانونًا بتوفير هذا السكن لكل عامل أجنبي طوال فترة عمله ولمدة سبعة أيام بعد انتهائها.
إلا أن هذه المتطلبات لا تُراعى دائمًا على أرض الواقع. يقول شيمون زيغزاغ، رئيس قسم التحقيقات والاستخبارات في هيئة السكان والهجرة: "نجد في عمليات التفتيش التي نجريها مخالفات في جميع القطاعات. وهناك حالات متطرفة، مثل العمال الذين يُسكنون في غرف تبريد، أو في مساكن تقع على مكبّات نفايات، أو الذين يُشعلون النار في منازلهم للتدفئة لعدم توفر الكهرباء أو الغاز، أو الذين يعيشون بدون تصريح في مواقع البناء أو في مباني الشركات".
يؤكد زيغزاغ أنه للأسف لم يلحظ أي تحسن في الوضع على مر السنين. ويضيف: "أود أن أؤكد أن معظم أصحاب العمل يلتزمون بالقواعد، لكن أولئك الذين لا يلتزمون بها يغفلون عن حقيقة أن السكن مسألة بالغة الأهمية. في بعض الحالات، ينشغل أصحاب العمل تمامًا بمنع انهيار أعمالهم الوشيك ومعالجة الديون والقروض. آخر ما يهمهم هو مقبض باب مكسور أو مرحاض معطل. تتراكم هذه الأمور تدريجيًا وتصبح لا تُطاق."
يصف العمال أنفسهم ظروف العمل القاسية. يقول عامل أجنبي من الهند: "تجربتي في إسرائيل مختلفة تمامًا عما توقعت. غالبًا ما تكون هناك فجوة كبيرة بين الوعود والواقع. لم تُنفذ الوعود المتعلقة بالتوظيف والسكن. حتى أن حمام مسكني الحالي بلا باب. تُفرغ الشاحنات الثقيلة حمولتها من التربة في مكان قريب، ويتسرب الغبار إلى منطقة الطبخ التي تفتقر حتى إلى صنبور ماء. يعيش أربعة أشخاص في غرفة ضيقة أشبه بممر، ذات تهوية ضعيفة. لا أطالب بسكن فاخر، لكن تحسين المباني القائمة لن يكلف الكثير".
يقول عامل آخر: "ننام في سريرين مزدوجين في غرفة صغيرة. يسكن في الشقة ما بين 12 و15 شخصًا، وفيها حمامان. المشكلة الرئيسية هي تغيير الغرف باستمرار لأن العمل غير متواصل. يطلبون منا تغيير الشقق كل أسبوع. يصعب عليّ تحمل هذا الوضع مرارًا وتكرارًا، ولا أحصل على إجابات واضحة عندما أشتكي. أي شخص يشتكي من أي شيء إما أن يفقد عمله أو تُغيّر غرفته باستمرار."
يقول زيغزاغ، متذمراً من صعوبة معالجة هذه المشاكل بالوسائل المتاحة حالياً: "إن وتيرة وصول العمال الأجانب غير مسبوقة، لكن كل ذلك يتم على أساس العدد نفسه من الوظائف في إدارة شؤون العمال الأجانب، وقبلها في إدارة الإنفاذ. لم يزد هذا العدد بما يتناسب مع ازدياد عدد العمال الأجانب، رغم أن قرار مجلس الوزراء تضمن توفير وظائف إضافية. لقد ناقشنا زيادة عدد الوظائف لمدة عامين ونصف، وحتى الآن، لا يزال العدد كما هو: 160 أو 170 وظيفة. لو كان هناك عدد أكبر من العاملين هنا، لأمكننا إنجاز المزيد".
يزعم يوناتان بريمو، الرئيس التنفيذي للمكتب المركزي للعمال الأجانب (شركة خاصة)، أن الوضع ليس سيئاً للغاية. ويقول: "بالمقارنة، تُعدّ إسرائيل بلداً جيداً جداً للعمال الأجانب. فالقوانين تُحدّد بوضوح الالتزام بتوفير سكن لائق. وقد التقيتُ بعمال أجانب أخبروني أن منازلهم في بلدانهم الأصلية ليست بجودة الشقق التي مُنحت لهم هنا".
"السوق أصبح أكبر وأكثر تعقيداً"
تبذل الشركات الخاصة جهودًا حثيثة للتغلب على مشكلة السكن بهدف إبقاء العمال في إسرائيل. ويشرح بريمو آلية عمله قائلاً: "يحدد صاحب العمل أماكن احتياجه للعمال الأجانب وعدد كل منهم في كل فرع. فنحصل على الجدول ونبدأ البحث عن مساكن لهؤلاء العمال وفقًا له، بحيث تكون جاهزة لهم حتى قبل وصولهم إلى إسرائيل".
يضيف بريمو: "نعرف مسبقًا من أي بلد يأتي العمال، لذا نبذل قصارى جهدنا لضمان عمل عمال من نفس الأصل في نفس المكان في كل شقة. من المهم أن يتشاركوا ثقافة واحدة وأن يؤدوا نفس نوع العمل. لا يشترط القانون ذلك، لكننا اكتشفنا مع مرور الوقت أهميته البالغة. فعندما لا يتحدث العمال اللغة نفسها، قد تنشأ سوء تفاهمات بين زملاء السكن. وإذا لم يعملوا في المكان نفسه، فقد تؤدي الفروقات في الأجور إلى احتكاكات."
تضيف ناتالي (شيمون) واينشتاين، الرئيسة التنفيذية لشركة LDM Global Hire المتخصصة في توظيف العمال الأجانب في قطاع البناء والترميم: "كل عامل يمثل عالماً قائماً بذاته. وبمجرد وصوله إلى إسرائيل، يجب منحه بضعة أيام للتأقلم مع البيئة والناس والطعام والثقافة. فالوصول إلى بلد أجنبي ليس بالأمر السهل".
فيما يتعلق بالسكن، يقول وينشتاين: "يتم اختيار أماكن المعيشة وفقًا لمعيار رئيسي واحد - وهو مكان عمل الناس. نسعى جاهدين لتوفير السكن لهم في أقرب مكان ممكن من مكان عملهم."
ويضيف موشونوف: "إن قرب السكن من مكان العمل هو الأمر المهم حقاً، لا سيما في قطاعي التجزئة والخدمات. فبعض المطاعم تفتح أبوابها حتى الساعة الثالثة صباحاً، ويعمل أصحابها في عطلات نهاية الأسبوع عندما لا تتوفر وسائل النقل العام. لذا، يجب ألا تتجاوز المسافة بين مكان السكن ومكان العمل 15 أو 20 دقيقة بالدراجة، أو على الأقل أن يكون في منطقة تتوفر فيها وسائل نقل عام مناسبة."
يقول إيليران أهارونوف، الرئيس التنفيذي لشركة "ليفينغ" المتخصصة في توفير حلول سكنية للعمال الأجانب، إن المرافق التي تديرها شركته عادةً ما تكون نُزُلاً أو مبانٍ سكنية تم تحويلها إلى مساكن للعمال الأجانب. ويضيف موضحاً: "يوفر موقع واحد يضم عدة شقق حلاً سكنياً متكاملاً. وفي كثير من الأحيان، تحدد الشركات الكبرى احتياجاتها مسبقاً: عدد العمال، وشكل الشقق، ومحتويات كل شقة، والخدمات المطلوبة للمجمع. ونحن نُكيّف الحل وفقاً لهذه الاحتياجات مع الالتزام بالمعايير".
يقول موشونوف: "لدينا خيارات سكنية متنوعة. على سبيل المثال، نستأجر مبنى في بيتاح تكفا يضم حوالي 200 عامل أجنبي - كان في الأصل دارًا للمسنين. يتناسب تصميم الغرف وهيكل المبنى بشكل ممتاز مع احتياجاتنا. يوجد مطبخ مركزي، وغرفة طعام، وتجهيزات لمكافحة الحرائق، ومخارج طوارئ، وغيرها. يُعدّ إيجاد مثل هذه المباني تحديًا حقيقيًا. في حالات أخرى، نوفر للعمال شققًا سكنية عادية. لدينا مجموعة كبيرة من عمال العمليات الذين يبحثون عن شقق من خلال وكلاء العقارات ومنصات البحث".
ويضيف موشونوف: "لسنوات طويلة، كان هذا القطاع متفرقاً للغاية. كان البحث عن العمال والشقق والخدمات والموردين يتم عبر الهاتف ومجموعات واتساب ولوحات الإعلانات وقواعد البيانات، وكان يتطلب الكثير من الوقت والموارد. لكن هذا السوق يتوسع ويزداد تعقيداً، ولم تعد هذه الأساليب مجدية. نحن بحاجة إلى بنية تحتية تربط العامل وصاحب العمل ووكالة التوظيف والشقة والخدمات التي يحتاجونها. توجد الآن مشاريع خاصة من هذا القبيل، مثل بوابة Baclick، التي تجمع كل الخدمات الضرورية في مكان واحد."
الحلول التي تتبناها إسرائيل - وحالتها
رغم الجهود المبذولة في هذا المجال لتوفير حلول خاصة، يبدو أن الحكومة الإسرائيلية تتباطأ في إنشاء البنية التحتية القانونية والمادية. هناك العديد من الأفكار والخطط، ولكن حتى الآن، لم يتبلور أي حل جذري حقيقي.
نظراً للعدد الكبير من العمال الأجانب الذين دخلوا البلاد، مع توقعات بوصول المزيد، شُكّلت لجنة خاصة من المديرين العامين في مايو 2024 تُعنى بشؤون العمال الأجانب في إسرائيل. إلا أن هذه اللجنة لا تُعنى بموضوع سكن العمال الأجانب، بل تُعنى بتحديد الحصص، وتحديد القطاعات التي يُمكن توظيف العمال الأجانب فيها، وما إلى ذلك. أما فيما يخص الدولة، فإن توفير السكن للعمال الأجانب يقع على عاتق صاحب العمل.
في غضون ذلك، تعمل وزارة البناء والإسكان الإسرائيلية على وضع الترتيبات اللازمة لإسكان العمال الأجانب في المباني القائمة، مع التركيز على المساكن المؤجرة. وتخطط سلطة أراضي إسرائيل لإجراء مسح لتحديد المواقع المناسبة لإقامة مساكن مؤقتة للعمال الأجانب. كما تعمل إدارة التخطيط على إعداد آلية تخطيطية توفر حلاً مؤقتاً لاحتياجات السكن للعمال الأجانب في المستقبل. إلا أن هذه الأفكار لا تزال في طور التخطيط.
ناقش الكنيست مبادرةً يروج لها المدير العام لوزارة الاقتصاد والصناعة الإسرائيلية، موتي غاميش، لإنشاء مجمعات سكنية ضخمة للعمال الأجانب تتسع لآلاف العمال. كما اقترح غاميش برنامجًا تجريبيًا لبناء مجمع مماثل يتسع لخمسة آلاف عامل أجنبي في منطقة نئوت هوفاف الصناعية. إلا أنه لم يُحرز أي تقدم ملموس منذ آخر مناقشة حول هذا الموضوع في أبريل/نيسان 2026. ومع اقتراب الانتخابات، يبدو أن التشريع المتعلق بهذا الشأن سيُؤجل إلى الكنيست القادم.
يؤكد أهارونوف، أحد الداعمين للفكرة، أنه لا بديل عن بناء مجمعات سكنية كبيرة للعمال الأجانب. ويقول: "مع ازدياد عدد العمال الأجانب في إسرائيل، يجب توفير حلول سكنية منظمة ومحددة لهم. وسيتعين على الدولة أن تضطلع بدور في تشجيع بناء هذه المجمعات".
يوضح موشونوف أنه على الرغم من كل الأفكار المطروحة، فإن التشريع في هذا المجال لا يزال بعيد المنال. ويضيف: "حتى لو تم إقرار قانون، فلن يُفعّل إلا بعد ثلاث أو أربع سنوات على أقصى تقدير. وبحلول ذلك الوقت، سيكون سوق العمل مكتظًا بالعمال الأجانب، ولا يوجد حاليًا أي حل من أي جهة حكومية معنية بهذا الشأن. لقد سنّت الدولة قوانين ولوائح لسدّ النقص في الكوادر، ولكن لم يتم التوصل إلى حل سكني مناسب. وقد امتنعت الدولة عن استثمار الموارد في مثل هذا الحل في الماضي، ولا تزال تفعل ذلك حتى اليوم".
من بين الإجراءات التي أقرتها الحكومة الإسرائيلية، في إطار الخطة الوطنية الشاملة رقم 35، التي تحدد مبادئ البناء والتطوير والصيانة في إسرائيل، تنظيمُ مساكن العمال الأجانب في القطاع الزراعي. وبموجب التعديل 5أ من الخطة، ينبغي أن تكون مساكن العمال الأجانب في هذا القطاع "جزءًا لا يتجزأ من النسيج الاجتماعي للمجتمع". ويهدف هذا التعديل إلى تسريع بناء هذه المجمعات السكنية للعمال الأجانب، ولكن حتى الآن يقتصر ذلك على القطاع الزراعي فقط.
ماذا عن الخدمات المصاحبة للعمال الأجانب؟ يحق لكل عامل يصل إلى إسرائيل الحصول على تأمين صحي في حالة الحاجة الطبية، لكن وزارة الصحة تقول إنه لا توجد حاجة إلى أي استعدادات خاصة في النظام الصحي لاستيعاب أعداد العمال الأجانب الذين بادرت الحكومة الإسرائيلية بوصولهم.
صرحت متحدثة باسم وزارة الصحة الإسرائيلية شقائلةً: "بحسب المعلومات المتوفرة لدى الوزارة، لا يوجد ما يشير إلى أن توظيف العمال الأجانب في إسرائيل يُشكل عبئاً استثنائياً على نظام الرعاية الصحية والاجتماعية. ويجب الأخذ في الاعتبار أن هناك بالفعل مئات الآلاف من العمال الأجانب في إسرائيل. ويلزم القانون صاحب العمل بتوفير التأمين الصحي للعامل الأجنبي طوال فترة عمله قبل الموافقة على دخوله إسرائيل."
